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落实上海市工程质量治理两年行动动员会
现场实录
2014年10月21日，落实上海市工程质量治理两年行动动员会召开，会议发布贯彻落实“上海市工程质量治理两年行动”自律公约，提出“贯彻落实上海市工程质量治理两年行动倡议”，沪上近300家建筑、装修、施工单位代表参会。以下文字整理自现场实录：
主持人（忻国梁 上海市装饰装修行业协会常务副会长）：今天会议的主题是上海装饰装修行业响应上海市工程质量治理两年行动，包含四个议程：第一，请上海市安全质量监督总站领导为我们解读上海市工程质量治理两年行动的实施意见；第二，通过两项决议；第三，企业代表发言；第四，领导讲话。首先，我们有请上海市建设工程安全质量监督总站蔡鹿解读《工程质量治理两年行动方案》实施意见。
上海市建设工程安全质量监督总站蔡鹿副科长：各位领导、同志们大家下午好。非常高兴受装饰装修行业协会的邀请，在这里跟大家一起学习上海市工程质量治理两年行动实施方案。今年9月1日，住建部印发了《工程质量治理两年行动方案》的通知，要求各地在9月30日前完成地方的实施细则和意见。因此我们上海市建管委联合各大管理大口（行业协会、事业单位）起草了上海质量治理两年的行动方案。这次行动的力度和决心之大，受到高度重视，我的体会是20多年少见。
20年来建筑市场的整顿年年有，但是问题继续存在，质量责任得不到落实，现场的质量安全存在隐患，这一系列的问题引起了住建部领导、上海市领导的高度重视。那么从住建部制订这样一个质量治理两年行动方案的目的来看，有这样几个目的，现场的质量我们说还要从源头抓起，源头是什么？是市场。我们这两年来市场上的违法分包、转包、挂靠等行为严重影响力我们现场的质量安全，所以住建部先是从源头上抓。从目的上来看，源头上它提高了要遏制建筑施工违法分包、转包及挂靠一些违法行为的多发势头。那么从责任落实上看，要落实建筑工程五方责任主体项目负责人的质量终身责任追究。我们也提了很多年，这一次非常的明确，而且有相应配套的文件。第三个对施工现场来说，要进一步强化，监理，进一步发挥工程监理的作用。更要进一步强化现场的监督监管。另外从促进建筑产业现代化发展过程当中来推进我们施工现场的质量安全控制。特别是从提高从业人员素质、建立健全建筑市场诚信体系的角度，最终目标就是要提升工程质量的总体水平。
《上海市工程质量治理两年行动实施意见》第一项任务就是要全面落实五方主体项目负责人的质量终身责任，那么这个住建部是有响应的配套文件的，今年的8月25号，住建部发布了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（下称“办法”），这个办法中，建筑工程五方是指建筑单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。
大家要注意，有四种情况是要追究他的质量终身责任的，一是发生工程质量事故；二是发生投诉、举报、群体性时间、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；三是由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；四是存在其他追究责任的违法违规行为。
这个文件还规定了三项制度：第一是建立书面承诺制度，在工程开工前，五个主要负责人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责和承担的责任作出承诺；二是建立永久性铭牌制度，在工程竣工后，按照《关于本市新建住宅工程设置永久性责任铭牌的通知》要求，将设置永久性责任铭牌作为建设单位组织竣工验收的条件之一，并将铭牌在建筑物明显位置设置，接受社会监督；三是建立信息档案制度，建立以五个主要责任人基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案，工程竣工验收合格后，移交本市城建档案机构，统一管理和保存，以利于工程出现质量问题后，能够及时、准确的找到具体责任人，追究其相关责任。
文件更加严格的规定了这五大责任主体项目负责人的五大责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任、刑事责任和诚信责任。如果责任人在单位内部还承担行政职务的话，他还要承担行政责任，在相关的条款当中，对这五方面都有非常明确的。这就是我们上海市的工程质量治理两年行动实施意见的第一大任务，就是要全面落实五方主体项目负责人的质量终身责任。
我们在这个责任的当中，我们有一个过渡性的要求，对于已经开工、正在建设的工程，市、区（县）质量监督机构按管理权限，尽快督促五方主体的法人补签项目负责人授权书、项目负责人补签质量终身责任承诺书，没有补签的，不予办理工程竣工验收备案手续；对于新开工的工程项目，一律严格按照《暂行办法》的规定执行。
第二大任务是严厉打击转包、挂靠等违法行为。首先说违法转包挂靠这些行为怎么认定？这个也是我们监督机构长期以来非常困扰的事情，因为这个非常难认定，那么怎么认定，住建部今年8月下发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，办法对违法发包、转包、违法分包及挂靠有相应的解释，而且解释的非常清楚，这给我们的执法工作带来了方便。
这里我提醒下转包的事情，转包的第三条指出，施工总承包单位或者专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的，这种行为他就认定为转包行为。那我们上海市建管委在今年的9月1号下达了文件，这个文件主要是对施工现场管理人员配备的一个指南。从去年开始，市建委领导一直每个星期在进行一个巡查的工作。那么施工现场项目管理的一个设置，是市建管委巡查的一个主要的方面，而且也发现非常多的问题。项目管理的不健全，管理不到位，这些现象非常的普遍。这个指南将来会作为我们接下去我们市建委巡查的重点，也是作为我们监督系统专项检查的重点，这个配备大家回去可以看一下。
那么另外的应该说是条款非常清楚了，大家可以从几种情形下自己判断一下，在自己的公司里面，在自己的承包发包过程当中，有没有套得下的条款，如果对这个条款套上，那么下一步在检查当中被发现的话，那么你就会被认定为有违法的行为。所以对我们施工企业来讲，在这个文件当中，有三类行为也特别要引起注意的。转包，违法分包，还有挂靠。对这样的三类行为，在这个文件当中为非常明确的汇总了，归纳了我们所相应的处罚，处理条款。非常严格，我们以前处罚的时候按照地方的话最多20万，现在把我们所能找得到的法律法规的规定都罗列在一起，大家可以看一下，如果是经济罚的话，它的处罚的额度按照比例，到最后的绝对值也会比较大。所以在这方面是比较严格的。那么对于这样一项违法行为，有了一个认定的标准之后，下一步在我们上海市的文件当中，就提出了如何实施检查的要求。那么按照筑建部的要求是在今年的10月底以前，各大企业自己完成自查自纠。发现问题自己整改，那么这一段时间内自己发现问题整改了，那么我想以后再检查发现以前的问题不再去追究了。所以这段期间内，9月份，10月份实际上是自查自纠的时期。我们一定要认真的查找问题，纠正存在的问题。
按照建管委文件的要求，在今年的11月到2016年的6月，区（县）建设主管部门每4个月组织一次对在建房屋和市政工程的全面排查，全面排查要重点关注保障房项目、就成改造项目、轨道交通等重大基础设施工程。在这个区县全面排查的同时，从2015年开始，市建管委是每6个月组织一次承发包行为的重点巡查，重点巡查主要针对以下情况：一是群众有举报投诉的，要列为检查重点；二是排查中发现有问题的企业，要对其承建的本市其他项目进行检查；三是排查中发现存在问题的项目，要跟踪检查，督促企业整改到位，并防止新的问题出现，同时，我委每半年对本市的工程项目进行一次重点抽查和治理行动工作的督查，并加强对区（县）建设主管部门的指导和监督。
第三大任务是健全工程质量监督、监理机制。首先强调创新监督检查方式，要由原先事先发通知、打招呼的做法，改变为随机检查、飞行检查等方式，真正发现问题，真正达到检查目的，及时消除隐患。实际上从今年我们迎接住建部全国检查的时候也跟大家在行业里面做过宣传。实际上质检总站要求，我们要出去检查的时候，大部分的检查特别是一些材料的抽查，我们是不通知的。那么安全建管委的要求，我们正在转变这样一个检查方式。目前我们转变的比较快的，就是我们对建筑材料的现场的监督抽检这一块。我们绝对不会通知现场也不会通知搅拌站，也不会通知生产单位我们进行抽查了。
不单单不通知检查，我们在抽到样品之后也是实施的盲样检查。也就是说在这个检测机构是不知道这个样品从哪一个工程现场抽到的，因为我们抽的样品打乱了，然后放到相应的检测机构去的。这样对建材质量的真实性就比较有保证，所以从我们这两年的检查结果来看，我们2013年质检总站监督抽检材料平均的合格率在84%点多，但是我们施工单位送到检测机构送到检测材料的合格率是99%，甚至有的是100%合格，没有不合格的。所以这个差距就在哪里呢？首先是样品的真实性，我们在监督抽检随机的方式，不通知的方式真实性有保证。其次我们通过盲样检测方式，检测的过程真实性有保证，我们有一些检测机构也是迫于委托方的要求和压力，所以也会伪造一些检测的数据，这一块这个措施应该是比较有效的。
同时我们在这个检查当中，过去我们比较注重的是对施工单位的检查，大家可能有体会，监督机构到施工现场，主要是查施工单位，监理单位。包括我们从去年开始市管委的巡查，重点也是查施工监理单位。对于勘察单位，特别是现场服务的质量这一块，我们检查的是比较少的。过去可能涉及的也是比较少，那么今年我们市建管委下发了要求勘察设计单位，加强现场服务的文件以后，我们总站也是下发了对勘察设备单位监管的一个通知，大家可以体会一下，过去设计单位到现场服务，你不通知他，他不来。而施工现场出了事故，出了质量问题了要求设计单位提一些方案和措施了，他说你先提，提了我再确认一下。还有一些是施工现场的图纸需要变更的时候，他往往速度比较慢，施工单位有需求，或者建设单位有需求，他往往跟不上。那我们监督机构到了现场，你这个图纸不是这样规定的，你怎么这样做呢，感觉你是不按图施工，但是实际上是做了变更的，但是他的速度比较慢一点。应该说现场服务的质量，特别是今年我们九月份的住宅质量大检查当中，发现勘察现在设计的质量还是有问题。我们行业协会里面有一些做幕墙的施工企业，可能你也是一个设计单位。那么这个勘察设计单位现场服务的要求从我们上海市的建设工程和安全管理质量当中已经提出来了，建管委的文件做了一个明确，对这些设计方面的企业来讲，就要严格执行现场服务的要求。我们这一次住宅检查当中，凡是对于现场服务不到位的，我们都开具了整改单。不到位体现在几个方面，一个我们要求，就是建管委的要求勘察设计现场服务的负责人要有任命书的，你如果没有相关的手续的话我们会开单子。第二个设计变更，如果设计变更没有提醒建设单位要重新送审的话我们要开单子的，还有现场需要你服务，你拖延时间没有去服务，没有现场服务记录的话我们也要开整改单的。
对于勘察设计这一块，我们在创新我们的监管方式当中我们也会涉及到。另外就是对于我们监督机构来讲，那么在文件当中也提出了我们监管队伍建设的要求，我们过去执法条线比较多，到2005年的时候我们上海市建交委改变了我们一种监管的方式，分为受理、管理和统一受理和统一管理还有统一执法。但是实际上在执法的过程当中我们还是以条线为主的，质量的查质量，安全的查安全的，我们以前说六杆枪会合成一门炮，但是实际上根本没有做到。朱处长这次组织的巡查角度来看，已经逐步在往综合执法方面在发展了。我们下一步也会要求相关的执法的机构，监督的队伍我们要向综合性方面发展。质量治理的两年行动，不单单是治理现场的质量，从源头上就要治理，从违法的分包，转包，挂靠这些行为都要进行治理。所以在这个队伍建设方面大家以后会体会到我们逐步的，市建管委也在培训我们要从单一的执法到综合的执法转变。另外对现场的监管来讲，我们在这个文件当中要求，还是要突出工程实体质量的常见问题的一个治理，对于质量常见问题的治理就是对质量通病的治理了。前两年我们汇编过一本质量常见问题的一个控制的手册，当时是组织了我们施工企业的管理层进行了培训。
那么在这个管理层培训的基础上，我们从去年开始，在市建管委领导下，我们联合了有关的单位，针对施工操作层我们在拍摄质量控制的多媒体的光盘。现在第一集第二集已经完成了，已经出版了，那么下一步按照市建管委的要求我们会发行。这个光盘应该是系列的光盘，第一集第二集主讲了屋面和地下室的渗漏。这一块在质量治理方面我们会作为重点，会加大一个力度。另外按照筑建部的要求我们在推行施工现场质量管理标准化的工作。那我们从去年开始推质量管理标准化的工作，到目前为止试点了八个区15个工程，下一步我们会扩大到施工企业的60强，可能跟我们在座的涉及的不是很多，以后会逐步的扩大到我们所有的企业。我们通过这样一个质量标准化的工作是想把施工企业的质量管理部分，向我们施工现场拉近。我们在日常的监督检查当中常常发现，我们过去，我记得我90年代在管工程的时候，监督工程的时候某一个企业，比如说一公司到八公司，当时他们公司里面都会有十几，二十个质量管理人员，而我们去检查，他们事先已经查好了，他们对现场的控制力度是很大的。但是随着我们这样一个模式的转变以后，其实在我们施工企业内部质量控制部门这个力量在弱化，人员也在减少。那我们很多的施工企业把这个事情就拖到监理身上，拖给监理去做。我们感觉到质量标准化的建设问题，应该要引起我们各个单位的重视。
企业的质量管理如何向施工现场贴近，如何管好施工现场的项目管理机构，这个是我们落实质量责任的一个非常重要的方面。那么这项工作我们目前已经编制印发了操作手册，那么这本质量管理标准化的操作手册，它涉及到的是六大板块，而从机构设置，就是你这个项目管理机构如何设置，从材料管理，到施工过程的控制，最后到验收管理。我们提出了160几条的负面清单，凡是涉及到不满足要求的方面，那我们施工企业自行扣分。然后监理来复合，然后施工单位来备案。对我们来讲大部分是分包做得比较多一些，那我们在这一次的质量管理标准当中，他的企业和监督机构备案，我们可能专业分包企业有一些吃亏。就是我们专业分包企业将来的评价是由总包企业进行评价的。那么总包企业自我评价他们的质量状况，对我们来讲，我们本身的相比是什么呢？因为实际上我们很多专业的分包是由建设单位指定的多一些，我们总包企业管不好，管不住。所以我们在设计的过程当中是想把总包企业对我们分包企业管理的力度能够加大。因为这次试点下来的八个项目来看，好象感觉从总承包企业方面的角度来看感觉还可以。
那么下一步我们还会提取相应的分包企业的意见。对于安全标准化也是这样子，也是由总包企业给你评的。所以这个过程当中我们想下一步还是继续听取我们一些分包企业的想法和要求。那么对于工程常见质量问题方面的事情，我们还想做一个事情，就是分户验收的复合。我们在过程当中发现我们的施工企业，监理企业这个数据的痕迹比较明显，走过场的比较多。我跟大家讲这个事情，不是说讲分户验收，我是想引申到我们施工技术资料的问题。这个问题对我们工程的质量影响比较大的。我们现在检查当中发现资料拷贝的情况比较多，特别是我们的检验批的评定，因为有电脑了，因为可以复印了，拷贝过去了，所以有时候这个工作的认真程度就不够，真实性就不强。
第四大任务是大力推进建筑产业现代化的要求。按照《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》、《上海市绿色建筑发展三年行动计划》要求，今年，各区县政府在供地面积总量中须落实建筑面积不少于25%的装配式建筑，2015年度不少于50%，2016年起，外环线以内符合条件的新建民用建筑原则上全部采用装配式建筑。
第五大任务是加快推进建筑市场诚信体系数据库建设和数字化审图工作。住建部在7月25号下发了文件，但是这个文件可能对我们建设主管部门的要求比较多一些，主要是全国建筑市场监管与诚信信息系统数据库的一个管理的办法。包括这个数据库的标准。上海市作为一个试点单位，目前在这个方面应该建设上，应该说住建部是有时间节点要求的。他最终的目的是要实现全国建筑市场的一个数据一个库，监管一张网的目标。那么上海来讲，我们在今年的四月份的时候发布过一个信用管理办法。那么这个信用管理办法应该讲主要是要采集一些从业人员的信息，特别是一些企业的诚信手册方面的一些内容，还有各类的违法违规的行为，那么都会纳入这样一个诚信的平台当中。那么目前这个平台应该基本上已经建成了。是供我们监管部门目前填写和使用的，我们有一些信息是要求我们录入的。
第六大任务是切实提高从业人员的素质。这里面包括进一步落实施工企业主体责任，完善建筑工人培训体系，推行劳务人员实名制管理等，在实名制信息采集的基础上，通过现场抽查、数据库比对等，进一步完善劳务人员实名制的管理，推荐劳务人员信息化管理和组织化管理。2016年，进一步拓宽劳务人员使命信息在劳务管理中的广泛应用。
那么这个就是关于我们上海市的质量治理两年行动方案，其中更多了一些具体实施操作的步骤。对于这样一项工作，在劳务当中也明确了加强组织领导的要求，现在按照文件要求，因为质量的问题不单单是现场的问题，从市场到现场，都有相关的要求，那么因此我们上海市的质量治理两年行动工作领导小组的组长，我们就明确是由我们市建管委的主任汤志平来担任，另外我们相关的管理部门作为成员单位，我们具体的工作的协调措施是由我们市建管委的质量安全监管处在牵头这样一项工作。另外对于这项工作的推进，也是配合了部里的要求，有三个阶段：动员准备阶段（2014年9月—10月），组织实施阶段（2014年11月—2016年6月），总结分析阶段（2016年7月—8月）。这是我在学习上海市的工程质量治理两年行动当中的一些想法和体会，希望对大家有一些指导作用。
上海市装饰装修行业协会常务副会长忻国樑：我们这个严格说起来还不是一个比较简单的，因为这个内容很广泛，大家回去以后还要认真研究，我在想一个问题，这次政府的建设行政主管部门，用两年的时间来治理质量和安全，在这个整个过程当中，尤其把我们的市场经营行为作为一个重点来进行整治。什么叫市场经营行为呢？因为在这一块我也分管了八年。为分包，转包，挂靠。分包不是不可以，是违法分包，尤其是挂靠，我们这个行业，我是很悲摧的，问题不是一般的存在，各位好自为之。第二个比较严峻的问题，是关于劳务的问题，记得上世纪90年代以上海建工两层制分离，三层制剥离开始，把管理层和劳务层分开，当时我们想管理层和劳务层怎么分开呢？我们简单的说你搞总包的，你没有队伍你做什么呢，你没有油漆工，你怎么装修呢，你搞建筑的，你没有建筑师你搞什么呢？他说劳务现在可以从市场上去解决，我都没有想到，那么市场上劳务人员的培训谁管呢，农村工工资当时也是我管的。现在又来了，不能剥离了，现在要自带队伍，现在鼓励自带队伍，我不知道怎么管理，所以我用了悲摧两个字形容我自己。但是这个是客观的事实，说实在的我们的建筑业，我们的装饰装修业有一条我是相信的，如果你作为一个施工公司，你没有一点队伍，没有一点干活人，怎么讲到天边去。不管你用什么管理办法，我是不相信你能干好的。迫使人家就来挂靠，昨天还是农民工，今天一个翻身变成一个产业工人了。你随便用什么办法，随便你用现在企业管理制度来衡量，咱们还是朴素一点，但是都是干建筑业的，有一些基础的东西我们还是要巩固的。现在进入第二个议程。
第一个是关于装饰装修行业贯彻落实上海市工程质量治理两年行动的倡议书，我来读一下。
上海市装饰装修行业协会文件，沪装协2014第054号，“贯彻落实上海市工程质量治理两年行动倡议书”，为贯彻落实全国工程质量两年行动电视电话会议精神，按照《工程质量治理两年行动方案》（建市2014·130号）和《上海市工程治理两年行动实施意见》（沪建管2014·827号）要求，自2014年9月起，在本市开展为期两年的工程质量治理行动，在此，本会向本市装饰装修企业和广大从业人员发出倡议：
一、规范行为，坚持自律。严格遵守法律法规，自觉接受行业主管部门的监督管理和行业协会的自律管理，严格按照文件要求，开展工作，积极配合行业主管部门和行业协会的专家组的飞行检查，随即检查和自律巡查。
二、保证质量，落实责任。明确落实五方主体项目责任人和相关责任。在工程项目开工前，认真部署五方责任人的授权书，承诺书，竣工后设置永久性责任铭牌、建筑信息档案制度。
三、依法经营，杜绝违法。坚决抵制建筑施工转包、挂靠、违法发包、违法分包4中违法行为，维护市场秩序。
四、技术先行，绿色装饰。积极落实《上海市绿色建筑发展三年行动计划（2014-2016）》的要求，大力推动建筑产业现代化，做好装配式建筑的装饰配套服务工作，推广应用绿色节能技术和材料产品，提倡绿色装饰设计和施工。
五，建立档案，加强诚信。进一步加强企业诚信自律建设，配合行业主管部门和行业协会建立企业诚信档案盒从业人员诚信手册，自愿纳入诚信管理平台，主动配合数字化审图等工作。
六、持证上岗，规范用工。积极配合劳务人员实名制登记工作，加强培育企业自有技术工人队伍建设，实行全员培训、持证上岗。杜绝买卖租借职业资格证书等违法行为。拖欠工人工资和劳务费用的现象。
我国建筑业正处于转型升级的关键时期，让我们担当起使命，履行好责任，加强诚信建设，共同营造良好的建筑市场秩序和行业发展环境，为本市全面提升工程质量做出新贡献。
上海市装饰装修行业协会，2014年10月16日。
这是一个倡议书，是需要提请大家表决的，我们有不同意见的请举手，没有的话我们鼓掌通过。下面进入会议的第二项表决内容。关于贯彻落实上海市工程质量治理两年行动自律公约，我们请刘勇秘书长。
上海市装饰装修行业协会秘书长刘勇：为了贯彻落实全国工程质量治理两年行动电视电话会议精神，按照《工程质量治理两年行动方案》（建市2014·130号）和《上海市工程治理两年行动实施意见》（沪建管2014·827号）要求特制订本自律公约。
一、遵守法律法规，坚持自律，维护市场秩序。
广大会员企业应严格遵守法律法规，自觉接受行业主管部门的监督管理和行业协会的自律管理。
1、严格遵守国家和政府相关部门的法律法规，依法开展各类经营活动。
2、积极落实行业主管部门的有关规定和通知要求，自觉接受监督管理。配合《上海市工程质量治理两年行动实施意见》中的要求，高度重视，加强管理，促进企业整体规范度和诚信度的提高，不得有拒绝配合、违规不整改、造假、隐瞒、拖延等行为。
3、加强自律管理。遵守行业协会制定的自律公约，应进一步落实有关工作，全面开展企业内部的自检自查，发现问题提前落实整改。
行业协会和企业要积极参与和配合政府主管部门构建质量服务的新体制和新机制，努力实现治理体系和治理能力的现代化，全面提升全市工程质量水平。
二，落实五方责任人终身责任，确保工程质量。
明确落实五方主体项目责任人和相关责任。按规定做好各项工作：
1，各会员企业要对照本企业开展工程项目的实施状况，明确质量终身责任人和相关责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位是参与工程项目的五方主体。在工程项目开工前，五方主体法定代表人必须签署授权书，明确本单位责任人。
2，相关会员企业开展工程项目，应建立书面承诺、永久性铭牌、详细档案三项制度。在工程开工前，五个主要责任人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的的职责和承担的责任做出承诺。在工程竣工后，应设置永久性责任铭牌。并将铭牌在建筑物明显位置设置，接受社会监督，还要建立以五个主要责任人基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案。工程竣工验收合格后，移交本市城建档案机构，统一管理和保存，以便工程出现质量问题后进行责任追究。对于已经开工、正在建设的工程项目，五方主体的法人应该积极配合有关部门补签项目负责人授权书，质量终身责任承诺书。
3，施工项目经理必须对施工质量负全责，必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。
三，依法经营，坚决抵制转包，挂靠等违法行为。
会员企业应坚决抵制建筑施工转包、挂靠、违法发包、违法分包四种行为。
1，准确认定违法行为。会员企业要认真学习，准确理解《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）以及新修订的《上海市建筑市场管理条例》。要了解建筑施工转包挂靠、违法发包、违法分包等四种违法行为的认定规则和处罚标准，坚决抵制这些违法行为。
2，认真实施自查、会员企业要对照管理办法，根据有关的认定规则，开展自查自纠，发现问题的要及时开展整改工作。
3，在行业协会的引领下，进一步加强自律，抵制转包挂靠等违法行为，维护市场秩序。适时开展行业内容的工程抽查工作。
四，倡导绿色装饰，做好装备式建筑的配套装饰服务。
积极落实《上海市绿色建筑发展三年行为计划（2014-2016）》的要求，大力推动建筑产业现代化。会员企业应做好装配式建筑的装饰配套服务工作。推广应用绿色节能技术和材料产品，提倡绿色装饰设施和施工。
1，研究装配式住宅的装修配套服务模式，随着装配式住宅的发展。会员企业要进一步研究装修配套服务的创新，使绿色建筑同样融入绿色装修设计、选材和施工，使其建筑节能的效能进一步发挥。
2，进一步推广幕墙和遮阳等方面的节能技术和产品。要结合行业特点，进一步不推广幕墙和遮阳节能技术和产品，促进上下游会员企业在项目上的合作。
3，材料相关会员企业应进一步做好绿色、环保，节能方面的技术研发，为行业退出更优质、更高效、更优惠的绿色材料。
五，加强诚信建设，建立企业的诚信档案和个人诚信手册。
进一步加强企业诚信自律建设，配合行业主管部门和行业协会建立企业诚信档案和从业人员诚信手册，自愿纳入诚信管理平台。
1，相关会员企业要积极配合本市建设工程从业人员信息采集工作和2014年企业诚信手册自检工作。
2，相关会员企业要积极配合行业主管部门数字化审图工作，实现过程留底，监管有据，行为规范，责任落实。
3，会员企业要积极配合行业协会建立会员企业和设计师的诚信档案库，为今后行业开展的诚信管理，信用评价等工作打下基础。
六，加大培训力度，实现持证上岗，开展实名制管理。
积极配合完成劳务人员实名制的登记工作，加快培育企业自有技术工人队伍的建设，实行全员培训、持证上岗。
1，进一步落实施工企业主体责任，大力推进施工企业技术管理人员，特种作业人员，安管人员的持证上岗。建立劳务人员分类培训制度，加快培育自有技术人员队伍的建设，实行全员培训，持证上岗。
2，完善建筑工人培训体系，大力培训施工人员，不断提高产业工人素质。
3，推行劳务人员的实名制管理，相关会员企业应按照《关于在本市建设工程施工现场推行作业人员实名制管理的通知》要求，2014年内应完成劳务人员实名制登记工作。
根据上海市工程质量治理两年行动的要求，上海市装饰装修行业协会与全体会员企业，积极参与治理行动，及时发布落实工程质量治理行动的倡议书，依法制订自律规定，充分发挥协会在规范行业秩序、建立从业人员准则，促进企业诚信经营等方面的行业自律作用，推动行业健康发展。
忻国樑：这个公约其实里面内容很丰富，行业协会还要针对专业的要求和内容，开一系列的活动。你比如说关于现场的质量问题，质量的通病问题，到底怎么避免，除了问题以后我们应该走什么样的程序。这是一个问题，第二个是关于安全问题，安全问题应该怎么避免，怎么防止。有安全问题发生以后我们应该怎么走相关的程序。第三个是关于申屠问题，第四个培训，如何做到持证上岗，第五个关于劳务，里面每个问题都有很多技术问题需要我们去探讨，我们想下一步还要就专业开一些专业的会。包括专业委员会，请专家来给我们讲解如何防范，如何避免，最后使整个我们的行业不出大事，出的事可控，及时的纠正。我们会有一系列的活动，接下来会跟进，保证你怎么保证100%持证上岗，我们这方面已经在联系了，我们和部里的16个单位，我是教材的编程组织人员，包括质量安全都部里统一安全的。我们现在提请大会表决，对治理公约有意见的请举手。没有。弃权的有没有。我们用掌声通过这个治理公约。现在我们进入会议的第三个议程。企业代表发言，我们首先有请上海市刘海韵发言。我们海韵公司自从90年代成立以来从来不搞挂靠。
上海杰思工程实业有限公司董事长刘海韵：各位领导大家下午好，今天参加这个会议也是我这么多年呼吁和要求我们协会要搞的这项运动，所以我很积极的支持政府采取的两年质量治理行动计划。这个行动计划对我们整个中国的建筑业来说，真的起到一个很大的变化。特别是协会这次也是动真格的，今天开会第一天就把治理公约和倡议书推广到我们整个行业中去。作为两年治理行动计划的过程中，幕墙应该是重灾区。因为幕墙市场走到现在这么混乱，相当一部分是利用的专业资质，利用了专业的设计产生了大量的挂靠，也造成了很多质量低下，行业中乱象的具体表现。
因为这一次两年治理行动，我在北京已经听说了，但是这次我们上海也是行动的比较快，马上就及时的在做。所以我们行业协会也积极的行动起来，首先要解决的问题，我希望我们在座的老总也好，或者企业的代表也好，真的要把这个信息贯彻回去。如果真的在实施计划过程中查到要打招呼，要解决这个问题比较难。因为我们现在的媒体和网络都非常发达，一旦通报回去就不行了。第二个从我们专业委员会来说，我们幕墙专业委员会也开这个会议，也在讨论这个问题，也在行业的治理过程中要求我们的企业怎么把自身检查的事情做到位。我今天首先表态，因为我作为一个企业的法人，为了对我的企业负责，为了对我的员工负责，一定是认认真真的把每个项目做好，首先从技术上要满足国家的规范，在工程品质上要满足安质检总站对质量检验的要求。从这三个方面才能把我的工作做好。
还有一个是劳务民工的管理，我们民工的管理全部是注册，全部进入社保体系，每天的现场我们一定有早课，我们要点名，今天的任务交代，到晚上收工以后进行统计。这一套管理方法是从哪里来的呢？我们是从日本人手上学来的。我们现在所有的工程管理系统都按照这个来做。在上海很多的项目当中我们都得到业主的好评，我们这个企业不是最大也不是最强，但是我们做得是最精。我们公司一年做8个亿的工作量都是客户自己找上门来的。所以这一年我就领导也好，或者是同仁也好，我们首先做到自律自强来维护我们的质量达到国家的需求。
忻国樑：我们海韵同志还是中国金属结构协会唯一的两个施工方的副会长。下面我们请上海市建筑装饰集团有限公司、党委书记谢建伟同志发言，我们谢总是上海装饰装修行业的一面旗帜，在我们这个行业是有影响的。
上海市建筑装饰工程集团董事长、党委书记谢建伟：尊敬的各位领导，各位同行，首先我要感谢我们安质检总站的蔡领导给我们做了非常全面、深入、细致的解读，但是意犹未尽。同时也非常感谢我们协会为我们搭建这样良好的平台，与政府的主管部门直接对话。说实在的，我们收到信息和文件之后确实很着急，为什么呢？因为我们有差距。因为我们有问题，因为我们还有很多的不规范，还有很多的条件不成熟。所以我们就着急，因为存在问题嘛。那么过去有一些问题呢，其实一直存在，但是可能我们是熟视无睹，见惯不怪，习以为常了。
说实在的，整治行动也不是一次，好多次了。因为建筑行业我也做了40多年了，所以碰到很多很多，但是每一次也过去了。但是这一次我觉得是在我们当前新常态下如何解决我们建筑行业的一个大问题。我觉得这一次两年治理行动可能对我们这儿会产生很大的影响。因为我们能力水平有限，其实我们在学习文件，学习规范法律的时候，特别是作为我们专业公司，还有很多的不理解，因为我们更多的是扮演分包的角色，更多的是和土建公司有很多不同的行业特点。所以有一些问题我还是觉得有一些不理解，似是而非。所以我希望我们协会再组织一些专业的活动，让我们有机会发表我们的一些看法，或者提出我们的一些问题。最后请一些专家来解答。因为毕竟问题是要解决的。说实在的，两年治理行动我觉得有一个深入学习理解，统一思想的这样一个过程。有一个制订措施落实整改的过程。
所以我觉得企业必须要来集中精力，集中一段时间来消化。我们企业压力非常大，为什么说呢，因为一年30亿的产值，一年的合同有一百七八十个，我们要签约的管理人员有1100个，这么多人员这么多项目分散在上海和全国各地。说实在的仔细分析一下问题多多，无论是依法经营，无论是落实责任制到岗到位，无论是劳务公认的实名制的落实，还有很多的工作要做。我不回避这个问题，确实存在很多问题。按照法规的要求，按照法律的要求我们还有很多的问题。所以今天建委的领导给我们上课，解决了一些疑难杂症，同时今天的上课也是对我们落实两年治理行动进行了一次动员和推动。政府主管部门和建委的领导这么帮助和支持我们，所以我们企业没有理由不认真的去解决自身存在的问题。
今天我们又通过了两个倡议书和自律公约，在此我想表个态，第一我们企业将认真学习文件，统一思想，加强自律。第二我们将对照法律法规，认真的自查，对查出来的问题要花大力气，花大代价去解决。第三我们通过自查要制订企业内部的一些内控制度，形成长效机制，让不规范的行为得以制止。谢谢大家。
忻国樑：谢谢我们的谢书记。现在我们一起进入会议的第四个议程。首先我们请城乡建筑管理委员会朱建纲处长给我们讲话并提要求。
上海市城乡建筑管理委员会朱建纲处长：各位领导，同志们大家下午好。今天非常高兴来参加我们市装饰装修行业协会举办的贯彻落实的动员会。昨天的十八届四中全会在北京召开，我们在这里召开落实全国工程质量治理来年行动的推进会，动员会，也是贯彻落实依法治理的举措。工程质量直接关系到人们群众的切身利益，关系到党和政府的形象，确保建设工程质量，不仅是建设问题，经济问题，也是政治问题和民生问题。既是贯彻落实党中央国务院的要求，坚持以人为本的重要体现。接下来我谈三点意见，一是思想上高度重视，切实增强工程质量的责任感。今年五月习近平总书记在河南发展提出了三个要求，他指出推动中国创造，中国产品向中国品牌转变，这是我们做好新时期工程质量工作的行动指南。9月15号李克强总理出现中国质量北京大会明确提出，要构建，放，管，制的质量格局。从质量来看，质量已经融入了城市的方方面面。2014年上海建设系统质量安全工作，以生产安全为目标，努力推动各项工作的落实。1到9月份全市共发生生产安全事故下降了19%，2014年市安会，上海市建设系统质量安全工作基本实现了确保不发生有严重社会影响的重大事故，确保安全生产始终处于这样一个目标。
我们在本市加强建设四个中心，加快建设社会主义国际化都市的背景下，我们建设管理系统，质量安全仍然是十分的严峻。材料质量不容乐观，行业监管水平有待强化，综合上述情况，我们说上海的建筑系统质量安全工作形势严峻，需要我们借助此次治理行动的契机，和当前正在开展的质量安全巡查，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体的终身责任，违法分包及挂靠等行为，促进本市工程质量水平明显提升。着力依法治理，进一步提升安全质量工作水平。我们感到这一次工程质量治理两年行动，是在城建建设部关于诺干意见的质量发展和质量提升的具体工作，我们明确要求各地要设计好，还要提出一个又一个措施，抓好一个又一个实施的环节。对此我们制订了上海市，提出了依法治理，企业责任标准引领，以质取胜的原则。全面落实责任，着力体系治理，提升自理能力，强化监管统筹。同时对城乡建设部提出的具体落实措施，我们主要着力于依法治理，突出工作重点，重点实现工作目标。在城乡建筑部，建设施工转包，挂靠等违法行为的认定规则，和对应的处罚标准，做到全市标准统一。
二是要开发全面检查，重点查处长期有违规行为的，现场管理责任不落实的，和群众有投诉举办的，一旦发现问题全面查处该企业的行为。三是跟踪检查，督促企业整改到位，并防止新的问题出现。四是及时总结分析，严格建立健全长效机制。此外我们要有效形成依法治理，我们全面负责全市治理工作的指导协调和督促推进。领导小组成员由我委相关人员和有关单位，成立由主要领导担任组长的治理领导小组。明确治理行动的重点，步骤和要求，加强治理工作的推进实施。三加强专项稽查，依法打击违规行为。提升建设工程的质量安全，不仅需要有好的制度，机制和标准。我们形成规范市场行为，提高管理效能，一是对监理和检测制度的情况开展自查，通过企业自查，重点抽查监理报告制度以及责任的落实情况，检测报告，落实主体责任，保障工程质量问题。二是对质量安全事故进行稽查，我们不仅要查现场的情况，更要查出质量安全事故中的转包，违法分包等各种违法行为，要严肃追究主体责任。三是对这些部门的情况进行稽查，主要是消除管理盲区，市区县质量安全监管部门的情况，街道建立违法违规工程的发现报告机制的情况，切实督促各部分加强监管，优化监管。上海市建设行业安全质量任务依然相当繁重，工程质量和安全生产的职责十分重大。接下来我们以更大的决心，更扎实的工作确保质量，为促进本市建设安全做出新的贡献。
忻国樑：谢谢朱处长，最后我们请上海市装饰装修行业党委书记，徐海峰书记给我们提要求。
上海市装饰装修行业协会党委书记\常委副会长徐海峰：各位领导，同志们，今天的会我想用九个字来总结，这个叫讲的好，听的好，做得好。前面六个字主要是对会议情况。一，我们蔡鹿同志对质量的行动计划的意见讲的非常详细，精准。对我们有很大的帮助。建钢同志代表政府主管部门，对我们提出的三点意见有很重要的指导作用。两位企业家简短的发言，代表了我们这个行业在两年行动当中的一种姿态和决心起到了引领作用。还有我们一份倡议书，一份自律公约，都反应了我们行业在这次行动当中的决心和要健全的内容。
所以从整个的过程，一个小时45分钟是体现了讲的好。我们行业的动员会建钢同志，蔡鹿同志来参加并讲话是对我们的一种支持。我们一定要借这个机会更好的来学习，更好的来准备行动，这是讲的好。
听的好就是将近2个小时的时间，我们这么多人很安静的专心的听讲，这个也是很多会议上不多见的，说明大家对这个行动是有比较正确和充分的认识。应该讲类似的会，各个专业委员会也都分别开过，但是今天又集中起来，大家依然这么认真，这么坚持的坐着，我觉得反应了我们行业的企业精神面貌是好的。对质量问题是重视的，这是一个良好的开端，有了这么一个良好的开端我想回去以后应该能够有好的行动。
第三句话三个字就是做得好。就是我们今天讲也讲的好，听也听得好，最后检验我们这个会议的成果在哪里，回去要做得好。如果做得不好前面讲的再好也是白讲，我们听的再好也是白听。所以做得好是关键，是检验我们这个会议是不是真正有成效的一个试金石。这次筑建部和上海这么重视这件事，实际上从我们建筑行业的实际出发，因为这里讲的工程质量问题也好，转包，发包，分包，挂靠也是，都是司空见惯的事情。现在的条件是成熟的，刚才建钢同志也讲到，中央一步一步的在抓治国方针，这个工程建设是整个治国的范畴里面一个很重要的方面。因为大家一出门看到的就是建筑，生活也是在建筑里面。无论是工装也好，幕墙也好，家装也好等等，跟质量都分不开的。工程质量好，人们会非常轻松、愉快、安心，心情好就和谐，一和谐就有正能量。所以我们不能不把工程质量抓好。这是我们每个企业的责任，所以我们回去关键是要做得好，我们要在做字上下工夫。
那么我再画蛇添足的讲几分钟。因为建钢很多已经谈了。我想再强调一下，一个是对质量的重视，企业一定要做，好这个质量讲，我们现在讲的是工程质量，实际在工程质量的背后，我们还涉及到一个很关键就是人员的质量。你人员的素质，领导的重视不够，技术人员的素质不够，水平不够，你都做不到工程质量优。所以在工程质量背后要看到人员的质量，还要看到材料的质量，你领导管理水平高，技术人员技术好，但是材料不好，这也很难保工程质量优的。还有就是操作技术质量，你离开材料质量，离开技术质量，这个也是做不好的。所以这一次里面谈到劳务队伍，我看到文件里面实际上有一句话说的蛮好的，企业要拥有自有技术人员。他强调的是自有技术人员。那我们怎么去理解，怎么去全面的把握，你所有的劳务人员全是你的，可能又回复到原先，360度再转过去，企业也负担不起。但是你技术人员一定要自有。再加上有一些简单的操作工，但是它又跟你整个劳务人员的实名制，队伍不是你的，但是你要全面了解掌握，统一管理。这样可能比较好操作一点，你说全变成你的自有职工，你怎么负担得起呢？好不容易把这个分离开来，你现在再全回来，你吃不消的，你企业要垮的。就是我们怎么正确的抓工程质量的这两年把这些理理顺。还有我们除了人员的质量，材料的质量，技术的质量之外，工程质量的好坏还关系到我们企业的资金质量。你工程做得好你才赚得到钱，你工程做不好怎么赚得到钱呢？那么资金的质量好坏又关系到你企业的生存质量。所以我们看对工程质量的重视程度，我再罗嗦几句，就是在这个层面上我们做一点延伸。那么这样的话你对工程质量你必定是重视再重视的，一定会把工程质量作为你企业的生命线。
第二点就是讲责任，因为我们这次讲的工程质量，从筑建部开始到上海建管委，都特别强调的是五方责任，这是一个全面的责任，而且这次建管委出的这个文件我感到非常好的，特别赞赏的是他里面把这个责任做了一个全面的描述，就讲终身责任，是四个方面的终身责任。不是为了平时一般讲意义上的，或者技术上的责任，而是讲了，一个是经济责任，第二个他是讲了诚信责任，第三个是职业责任，第四个是讲了刑事责任。我感觉很全面，责任是多方面的，怎么样全面的来反应责任，我们要承担得起。所以这个文件这一次搞的确实是蛮有质量的。就不是照抄筑建部的要求，重述这个要求，而是在这个基础上有我们很多的理解和延伸，这样对这个问题的认识程度上就加深了。重视程度提高了，执行起来思路更开阔了，具体行动上也更好的去规划，所以我讲这个要补充的第二点。
第三点我补充的就是，现在很多提法上要求上跟原来可能有一些不一样，企业怎么来看这个问题。
我讲三句话，一句话叫企业要顺应政府要求，政府根据不同时期，不同形势，不同的环境会提出不同的要求。企业有时跟不上怎么办？企业首先要顺应政府的要求。第二句话就是企业要顺应市场的要求，不顺应市场的要求，企业肯定是淘汰的。因为我们的市场经济是适者生存。所以这是一个生存法则，一定要脑子里牢记的。第三句话是什么呢，就是政府也要顺应市场，就是政府也不是闭着眼睛来确定重点工作，制订法规制度的。就这个我们企业要把它把握好，那么这样对发生的一些新的变化就比较容易理解，否则的话会有怨气，怎么一会会又变掉了。但是政府也会提取广大企业的一些基本要求，实际情况来研究问题的。看市场发展的需求来制订一些新的规则规定。所以我们要学会顺应形势，把握形势，在变化了的形势下找生存空间，扩大我们的生存力量。
这个是我想补充的第三句话。第四句话就是我们要回去以后把两年行动的要求变成我们企业的提高的机会和过程，这是摆在我们面前的机会，不要错过，如果你错过了，人家抓住了人家就上去了，你就淘汰了，你就萎缩了。所以必须要把它当作一次机会，回去以后要切切实实的根据自己企业的实际情况，把整治工作做好。因为每个企业你做得再好肯定有你不完善的地方，不完善的环节，所以我们要把这次机会牢牢的抓的手中，争取有更好的发展。中央四中全会强调法制中国，今后肯定会在更完善的法制当中来规范我们的行为，那我们必须要学会适应，全面的执行规定。我们必须要抓住时间，抓住机会，把质量抓上去，这是我们的生命线，所以我们今天的动员会应该是一次学习会，更应该是一次向高质量进军的一次行动的大会。谢谢各位。
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